臨沂市科技創新發展專項項目管理辦法
發布時間: 2019-03-27

第一章  總則

 

第一條 為加強我市科技創新發展專項的規范化、科學化、制度化管理,推進協同創新,提高管理效率,提升科技支撐和引領全市經濟與社會發展能力,根據國家、省科技計劃管理有關規定,結合臨沂實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱臨沂市科技創新發展專項是指根據全市科技發展要求而設立的以財政支持或以宏觀政策調控引導而實施的科學研究與技術創新活動,主要包括重大科技專項、重點研發計劃、產學研合作計劃、農業科技創新、科技創新平臺、人才與基地計劃等,計劃類別根據科技發展實際需要可以進行優化調整。

第三條 市科技創新發展專項管理包括組織、立項、實施、監督檢查和驗收等環節。

第四條 市科技創新發展專項按照公開、競爭、擇優、績效、協同、問責的原則組織實施,堅持需求導向,突出重點;統籌協調,聯合推進;權責明確,規范管理。

第五條 市科技創新發展專項實行保密制度、回避制度、信用管理制度,并根據國家要求逐步建立科技報告制度;實行項目單位法人領導下的項目負責人責任制;逐步建立市科技創新發展績效評價體系,對科技計劃參與主體加強監督,實行責任追究。

第六條 建立健全臨沂市科技創新發展計劃管理信息系統,加強科技管理信息化,提高管理效率。

第七條 市科技創新發展專項采取有限目標、分類指導、分年度實施的管理方式,實施周期一般為2年,對于特別重大的項目,可以適當延長,但最長不超過4年。

 

第二章 職責分工

 

第八條 市科技局負責全市科技創新發展專項的組織、管理和監督,其主要職責是:

(一)擬定全市各類科技計劃的總體設計和發展規劃;

(二)制定有關管理辦法,完善科技創新管理體系;

(三)編制年度科技創新發展指南,組織實施年度科技發展項目的征集和初審立項;

(四)指導并督促科技發展項目的實施,協調并處理項目執行中的重大問題;

(五)組織項目驗收,負責科技成果鑒定,登記項目產生的科技成果,并對其管理;

(六)對科技創新發展項目進行年度檢查,做好預算績效管理的組織實施、指導監督和其他具體工作。

第九條 市財政局負責全市科技創新發展專項資金的撥付和監督管理,其主要職責是:

(一)編制市科技創新發展專項資金年度預算,審核市科技局提出的項目經費安排計劃;

(二)依據項目合同及實施進度撥付項目經費;

(三)會同市科技局擬定、完善市科技創新發展專項資金管理辦法;

(四)監督、檢查市科技創新發展專項資金的使用情況;

(五)負責專項資金的預算管理和資金撥付,并對資金的使用和管理等情況開展績效評價和監督檢查。

第十條 項目組織單位為市直有關部門(單位)、各縣區科技及財政主管部門,對項目目標的完成及實施效果負責,其主要職責是:

(一)按要求指導申報單位編制項目申報材料;

(二)按照公開、公平、公正的原則,負責項目的初審和遴選;

(三)督促落實項目經費及相關保障條件;

(四)督促落實項目的實施,監督、檢查執行情況和經費使用情況,按要求匯總、報告項目執行情況及有關信息報表,協調并處理項目執行過程中的有關問題;

(五)按要求指導督促承擔單位開展項目驗收、科技成果鑒定(評價)、成果登記等所需的有關文件資料填報,并對項目資料進行歸檔管理。

第十一條 項目承擔單位為在市內注冊有較強科研能力和條件的企業、科研院所、高等院校等獨立法人單位,按法人管理責任制要求對項目任務的完成及實施效果負責,主要職責是:

(一)按照要求編寫有關項目資料;

(二)按照項目合同書(任務書)規定,組織研發隊伍,落實經費及相關保障條件,完成項目預定的任務和目標;

(三)按規定管理、使用項目經費;

(四)按要求編報項目年度執行情況和有關信息報表,及時報告并解決執行中的問題,提交驗收及鑒定全部文件資料;

(五)在項目實施前與各參與單位簽訂協議,明確執行中產生的知識產權及成果歸屬,按照有關政策法規,保護各方權益。

第十二條 第三方專業機構按照委托負責組織項目的評審,對工作結果的科學性、公正性負責,主要職責是:

(一)負責組織科技創新發展專項項目評審工作;

(二)參與項目年度評估及績效評價的組織實施;

(三)參與科技查新、知識產權檢索、過程管理、項目結題驗收等工作。

 

第三章 項目申報與立項

 

第十三條 科技創新發展專項項目基本要求:

(一)符合科技創新發展的定位及支持重點;

(二)目標任務明確具體,技術指標定性定量清晰,一般2年內能夠完成,并能形成具有自主知識產權的成果、產品或相關技術標準等;

(三)前期研究基礎較好,組織實施機制和配套條件有保障,實施方案和經費配置合理、科學,操作性強;

(四)能夠帶動人才、平臺、基地發展,完成后成果能夠轉化應用。

第十四條 申報單位總體要求:

(一)在臨沂市內注冊,具有獨立法人資格,企業應為內資或內資控股企業;

(二)具有較強的科技創新能力,有一批優秀的研發團隊,與高等院校、科研機構有穩定的科技合作關系;

(三)有固定的場所,內部管理制度健全,運行狀況良好,具有較強的科研基礎、技術力量、必要的設施和資金投入等支撐條件;

(四)申報單位為企業的,資產及經營狀況良好,具有較高的資信等級;

(五)符合各類專項規定的其他要求。

第十五條 統籌項目實施、人才團隊培養和研發平臺基地建設,把創新人才培養作為項目實施的重要目標之一。

第十六條 建立健全市科技創新項目信息庫,使之成為年度計劃編制的主要來源。項目信息庫不定期更新,項目經專家評審后擇優入庫,未入庫項目不再重新推薦。

第十七條 科技創新發展專項立項應遵循下列程序:

(一)發布指南。市科技局根據全市科技發展目標及戰略重點,結合科技發展規劃確定的重點任務,加強頂層設計和統籌布局,確定年度支持方向和重點,面向全社會發布科技創新發展指南。

(二)申報受理。根據年度科技創新發展指南要求,組織單位推薦進入項目信息庫的實施單位申報各類不同計劃類別,申報單位在規定時間將申報材料報送至項目組織單位,經審核后報市項目受理部門。其中部分計劃實行限額申報。

(三)評審論證。項目初審后,委托第三方專業機構組織專家評審。專家評審或論證結果作為立項的重要依據。

(四)立項審核。市科技局分別對評審后的項目進行審核和現場核查經匯總各方審核意見后提出各類計劃擬立項意見。

(五)立項審定。通過相關會議形式審定立項。

(六)會簽下達。通過立項審定后,市科技局提出項目及經費編制計劃,會同有關單位共同下達。

(七)簽訂合同。項目實行合同制管理,承擔單位應在立項文件下達15個工作日內簽訂項目合同書(任務書)。

第十八條 建立和完善專家遴選、使用、回避和信用制度。充分發揮專家在項目立項、實施監督、結題驗收、經費預算等環節中的咨詢作用,專家對咨詢結果的公正性、科學性負責。

 

第四章  項目實施與管理

 

第十九條 組織單位負責項目的具體組織實施工作。按照項目合同書(任務書),檢查、督促并落實相關保障條件,確保項目按計劃執行。

第二十條 科技計劃項目實行年度報告制度。承擔單位按要求編制年度計劃執行情況并上報有關信息報表,組織單位匯總后于每年12月份上報市科技局;執行期在當年度不足3個月的項目可在下一年度一并上報。年度報告作為項目下一年度調整、撤銷和資助的重要依據。

第二十一條 加強對項目實施的管理、監督評估、中期檢查。科技行政主管部門必要時可委托專業機構對項目進行獨立的評估監督和中期檢查,對不能按照合同(任務書)進行實施的,由項目組織單位責成承擔單位進行整改。評估和檢查結果作為以后項目申報的依據。

第二十二條 項目在實施過程中出現下列情況的,應及時調整或終止:

(一)實施主體發生變故,項目負責人發生變更,市場、技術等情況發生重大變化,造成原定目標及技術路線需要修改的;

(二)自籌資金或其它條件不能落實,影響正常實施的;

(三)依托的工程建設或裝備開發不能到位的;

(四)技術引進、科技合作等科研任務發生重大變故的;

(五)由于其它不可抗拒的因素,致使研究工作不能正常進行的。

第二十三條 需要調整或終止的項目,由承擔單位或組織單位提出書面意見,報市科技局核準后執行。必要時,市科技局可根據實施情況、評估意見等直接進行調整或終止。

第二十四條 調整和終止的項目,組織單位應當對已開展工作(包括經費使用、已購置儀器設備、階段性成果、知識產權等情況)形成書面報告,報市科技局核查備案,剩余經費按有關規定返還資金下達部門。

第二十五條 加強信用管理,對項目組織單位、承擔單位及責任人、專家、科技服務機構等在實施科技計劃中的信用情況進行客觀記錄,并作為其參與市科技計劃活動的重要依據。

 

第五章 項目結題驗收

 

第二十六條 項目驗收由市科技局組織或委托項目組織單位實施,具體驗收工作由受委托的第三方機構負責。

第二十七條 項目承擔單位應在合同到期后半年內提交項目驗收申請表(由市科技局制訂)和有關驗收材料,經組織單位審核后報市科技局審批。

因客觀原因不能按期進行驗收的,項目承擔單位應提出延期驗收申請報告,經組織單位審核后報市科技局批準。

第二十八條 項目在實施過程中,受市場及技術等原因的影響進行調整的,按市科技局批準調整后確定的目標、任務和完成時間進行驗收。

第二十九條 項目驗收應以批準的項目合同書或任務書為基本依據,對項目是否完成合同書或任務書約定的內容和目標、應用效果和對經濟社會的影響、經費使用的合理性等作出實事求是的評價。

第三十條 項目承擔單位申請驗收,應提供以下材料:

(一)項目驗收申請表;

(二)項目立項批文及項目合同書;

(三)項目執行工作總結(包括立項背景、實施過程、完成情況、存在問題、經驗教訓等);

(四)項目執行技術報告(包括所獲成果、專利、研制樣機、樣品,成果的推廣應用情況等);

(五)項目經費使用報告;

(六)其他應提供的材料。

第三十一條 項目驗收時,應組織項目驗收小組。驗收小組由熟悉專業技術、財務和管理等方面專家組成,專家人數一般為不少于5人的奇數。

驗收小組應認真審查項目驗收材料,進行現場考察,收集聽取相關方面的意見,核實或復測相關數據,獨立、負責任地形成驗收意見。

第三十二條被驗收項目存在下列情況之一的,不能通過驗收:

1. 完成合同任務不到80%,或關鍵創新指標未完成的;

2. 提供的驗收材料、數據不真實的;

3. 擅自修改合同考核目標、內容、技術路線的;

4. 研究過程及結果等存在糾紛尚未解決的;

5. 項目存在經費挪用、違規使用等重大問題的;

6. 超過合同規定的執行年限半年以上且事先未經批準的。

第三十三條 未通過驗收的項目,承擔單位經整改完善,可在半年內再次提出驗收申請。再次驗收未通過的,項目承擔單位及主要負責人三年內不得再申報各類科技計劃項目,財政扶持資金要全部按原渠道退回。

第三十四條 由于不可抗拒因素、市場變化等原因而使得項目無法或無必要繼續進行,由承擔單位提出申請,經組織單位審核后報市科技局審批中止。項目中止后剩余資金由財政部門按規定收回。

第三十五條 由于技術骨干變動、管理不善等原因而使得項目無法或無必要繼續進行,或者項目下達后未實施,市科技局商組織單位后作出撤銷項目的決定。項目撤銷后項目財政資金由財政部門按規定收回。

第三十六條 項目產生的科技成果,要按照科學技術保密、知識產權保護等有關規定辦理。

第三十七條 項目成果鑒定和評價按臨沂市科技成果有關管理辦法辦理。

第三十八條 市科技局、市財政局組織有關部門和第三方機構,對項目產出和效益進行績效評價。績效評價結果作為安排科技項目專項資金的重要依據。

 

第六章 知識產權、技術標準與成果

 

第三十九條 加強科技創新發展專項項目科技成果和知識產權的管理與保護,鼓勵科技成果的轉讓和轉化。科技創新發展專項實施取得的成果要按照《科技成果登記辦法》等有關規定進行登記和管理。科技創新發展專項項目的知識產權管理及其產生的知識產權歸屬和利益分配,按照國家和省相關政策規定執行。

第四十條 鼓勵、引導對形成技術標準的成果集成示范和轉化應用。

第四十一條 對于涉及秘密的項目及取得的成果,按照有關保密規定執行。

第四十二條 加強科技創新發展專項實施形成的技術、產品、專利和標準等成果的示范和應用,并作為評估或驗收時證明依據之一。

第四十三條 建立健全規范的項目科學數據和科技報告檔案,建立項目科技資源的匯交和共享機制。項目組織單位和承擔單位按照國家有關科學數據共享的規定,按時上報有關數據和成果。

 

第七章 監督與處罰

 

第四十四條 項目承擔單位接受市科技局、市財政局、組織單位、受委托的第三方科技服務機構等的指導、檢查和監督。

第四十五條 實行責任追究制度,對項目申報(承擔)單位、申報人或項目負責人的違規違紀行為,追究其相應責任。有以下情形之一的,視情節輕重給予通報批評、中止項目實施并追回項目經費、取消其三年內申報各級各類科技計劃項目資格等處理,構成違紀的建議對其給予政紀處分:

(一)申報中弄虛作假、偽造材料甚至申報虛假項目的;

(二)同一項目在年度不同的市級科技計劃中重復申報的;

(三)在項目評審、實施和驗收過程中有弄虛作假、徇私舞弊、剽竊他人科技成果等科研不端行為,以及違規操作或因主觀原因未能完成任務并造成損失的;

(四)不按時上報年度報告材料、信息,不按規定接受監督檢查而又不予整改的;

(五)惡意壟斷成果和知識產權等,違反成果和知識產權權益分配約定的;

(六)未通過驗收、項目中止或撤銷的。

 

第八章 附則

 

第四十六條 本辦法由市科技局負責解釋。

第四十七條 本辦法自201776日起施行,有效期至202275日。原《臨沂市科學技術發展計劃管理試行辦法》(臨科字200659號)同時廢止。


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